Версальский договор подразумевал, что Германия не может производить подводные лодки и авиацию. Россия понесла немалые потери, но согласно этому же договору компенсации она за это не получила. Германия была унижена, Россия обижена. Понятное дело, что в таких условиях две страны решили заключить взаимовыгодное сотрудничество.